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产业综合治税,哪里有关于财税工作的演讲稿?

2022-09-11 15:46:00 体操队 作者:chuncik【 字体:

哪里有关于财税工作的演讲稿?

哪里有关于财税工作的演讲稿?

同志们:

这次全县财税工作会议的主要任务是,贯彻落实全国和省、市财税工作会议精神,分析形势,统一思想,研究部署今年全县财税工作任务。下面,我讲三个方面的问题:

一、再接再厉,巩固和发展财税工作的好形势

刚刚过去的一年,是全县上下认真贯彻落实科学发展观,经济和社会发展取得显著成效的一年,也是财税工作迎难而上、财政收入实现快速增长的一年。

一是财政增收实现新突破。2004年全县完成地方财政收入16256万元,可比增长23.57%,比上年提高7个百分点。其中,国税局完成3108.5万元,增长27.97%;地税局完成6992.3万元,增长23.93%;财政等部门完成6155.3万元,增长20.15%。土地出让完成可用财力1002万元。各项指标增幅均创近年最好水平。

二是依法治税取得新成效。税务部门把组织收入作为中心职责和检验工作成效的标准,及时预测增减因素,制定强化措施。国税部门进一步推进税收精细化管理,强化稽查刚性职能,加大对重点行业、重点企业的税源监控,征管质量和效率明显提高。地税部门创造性地开展综合治税,加强税收信息化建设,大税小税一起抓,跑冒滴漏现象得到进一步遏制,零散税收大幅度增长。全年查补税款1328万元,增收197万元,清理欠税147万元。

三是财源建设取得新成果。全年完成工业技改和引进新上项目投入13.6亿元,培植壮大了一大批新的财源增长点。全县应税销售收入达到56.8亿元,比上年增长38.7%。山水平阴水泥竣工投产当年即实现地方财力600万元;华源锅炉当年引进当年投产见效,实现地方财力100万元。济西工业园开始成为新的财源增长点,去年实现税收比上年增长306%。

四是财政支出结构明显优化。在两次人均增资近80元的基础上,集中财力推进统筹发展。预算内安排配套资金70万元,支持农村新型合作医疗,17.7万农民受益;发放低保资金144万元,保障最困难群体的基本生活,促进了和谐社会建设。农业、科技、教育支出得到较好保障。教育总支出6139万元,比上年增加1558万元;农业总支出4323万元,增加1581万元;科技支出310万元,增长一倍多。多方筹集资金1353万元,确保了工业园及城建支出,完善了发展载体。安排资金350万元,建立信用担保中心,加大了对中小企业的支持力度。积极争取国债资金1485万元,重点支持乡村道路、农村电网、污水处理厂等公共基础设施建设,有力地改善了群众生产生活条件,拉动了经济增长。

五是财政改革取得新进展。配合市政府完成了市对县财政体制改革。制定落实了新的部门综合预算改革方案,进一步增强了预算编制的准确性和透明度。在完善工资代发、改革优抚资金发放形式、专项资金直拨到项目的基础上,启动了国库集中支付改革试点。政府采购范围实现向工程、服务类的新扩展,全年完成采购额1074万元,节支率13%。规范了建设资金征收管理办法,配套费收入比上年增长60%。

过去的一年,我县财税工作努力克服国家宏观调控、出口退税机制改革、农业税率降低等不利影响,确保了收入较快增长,实现了保重点、保平衡的目标,成绩来之不易。这是各级党委政府高度重视、加强领导,各部门密切配合、合力协作的结果;是全县财税、国土系统广大干部职工开拓进取、扎实工作的结果。在此,我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到财税工作仍然面临诸多困难和问题,主要是:经济总量不足,财源建设的任务依然十分繁重;财源结构不够合理,非税收入占财政收入的比重过高;受主体税种分享、出口退税机制改革影响,地方可用财力增长趋缓;各项刚性支出增长较快,吃饭与发展的矛盾突出,财政支出压力加大。对此,各级各部门必须有清醒认识,正视问题,着眼长远,突出发展主题,注重机制创新,认真予以克服和解决。

今年,市委、市政府作出了“实施一跨两接三转移,突破远郊区”的战略决策,并要求我县要率先突破,全县经济工作面临新的形势和任务,对财税工作提出了更高地要求。今年县人代会批准的一般预算收入任务为18857万元,增长16%,其中县本级13432万元,增长15.46%,乡镇级5425万元,增长17.34%。县本级收入分征收部门的安排是:国税局2410万元,增长16.71%;地税局5536万元,增长18.87%;财政等部门5486万元,增长11.71%。完成土地出让收入可用财力2000万元,增长100%。具体工作中,各征收部门都要按照不低于20%的增长目标进行落实。

从总体上看,完成上述目标,继续实现财政收入的较快增长,条件十分有利:一是税源状况明显好转。玛钢、特钢、福胶、齐发、弘正、鲁西等一些税源大户的生产经营形势明显好于去年,山水、济锅等引进大项目的产销能力将实现翻番增长,济菏高速全面开工建设,将为财政增收创造有利条件。二是新上项目将有相当一批产生效益。今年全县计划完成工业技改和新上项目投入17.7亿元,不少项目当年即可实现税收。三是各征收部门工作有了好的基础。国税部门的税收精细化管理、地税部门的综合治税措施不断完善,土地经营制度进一步健全,将为财政增收创造良好条件。四是今年政府将围绕增收节支推出一系列改革措施。特别是政府投资项目规范管理、政府资金拨付制度改革、事业单位改革,都将对减轻财政负担、促进财政增收产生积极影响。总之,今年的财政收入任务虽然很重,但完成任务的有利条件很多。希望财税部门的广大干部职工再接再厉,真抓实干,为经济社会发展奠定坚实的财力基础。

二、做好生财聚财理财文章,努力开创财税工作的新局面

做好今年的财税工作,全县各级各部门必须要坚定信心,强化措施,狠抓落实。总的要求是:实现一个确保,抓好两项重点,做到三个到位,处理好四个关系,促进五个提高。即:确保实现半年双过半和全年超额完成收入任务;重点抓好发展、促增收,抓好节支、增效益;做到依法征管到位,规范政策到位,稽查堵漏到位;正确处理好引进增量与搞活存量、依法征税与优化环境、发展与成本、改革与稳定的关系;提高财政收入占gdp的比重,提高工商税收占财政收入的比重,提高财税征管水平,提高公共财政保障能力,提高领导驾驭财税经济的能力。具体工作中,要着力抓好以下三点。

(一)牢固树立向创新要收入的思想,加大财税增收力度。工作没有创新就没有突破,要把创新贯串于财税工作的方方面面。

一要创新生财思路,努力做大财源经济。能否把财源做大,既是财税收入增长的基石,也是经济发展成效的具体反映。要找准做大财源的切入点和着力点,大力培植增长稳定、支撑力强的支柱财源和骨干财源,充分挖掘新的财源增长点。要着力把资源优势、产业优势转化为财源优势。关键要搞活财源建设的投融资机制,积极引导金融信贷资金和民间资本投资财源项目。尤其要加大对“工业立县”战略的支持力度,大力扶持优势产业、骨干企业和发展载体建设。今年县里确定,安排预算内资金2000万元、多方筹集资金2000万元用于十项重点工程建设,完善发展载体;安排专项资金606万元,用于加大企业技术改造力度,涵养骨干税源。有关部门要确保落实到位,并加强资金监管,努力提高投资效益。全县上下、方方面面要一起来想办法、出点子,一起来谋思路、找路子,形成齐心协力抓财源的浓厚氛围。

二是创新聚财思路,大力组织收入。组织收入是财税工作的首要任务和基本职责,也是增强财力、保障支出、促进改革与发展的关键。各级各部门要围绕目标,落实责任,将收入任务进一步细化、具体化,分解到条条、块块,落实到税种、税源,明确到单位、人头,坚持从头抓紧,强化考核,确保实现时间进度要求和超额完成全年目标。要继续贯彻“加强征管,堵塞漏洞,惩治腐败,清缴欠税”的方针,进一步完善征管网络和制度,规范征管程序,提高征管质量,做到依法征管,应收尽收。要认真总结综合治税和税收精细化管理等成功经验,不断创新税收征管方式方法,提高征管效率。要严格执行税收政策法规,清理现行的工效挂钩、收入返还等税收优惠政策,对优惠期满、不合规定的政策要立即停止执行,维护税法的统一性和严肃性。要加强对税源的分析监控,特别是要加强对重点行业、重点企业和重点税种的监控和征收,实行分类指导,确保税收足额入库。

三是创新理财思路,搞活财税经营。一方面,要善于把有形的资产资源经营好,使存量资源和沉滞资产得到最大限度地开发利用。重点是规范机关事业单位国有资产处置行为,加强对经营性资产的运营监管,提高国有资产收益,增加财政收入。另一方面,要善于把无形的财税政策经营好。一项好的政策对财税增长的作用不亚于一个支柱产业。要充分研究运用上级的有关政策争取项目,争取资金,争取环境,争取促进生产力发展的各种资源和要素。尤其要加大对国债资金、各种专项资金、市财政“1020”工程资金和上级转移支付政策的争取力度,做好借力发展的文章。

(二)牢固树立过紧日子的思想,加大支出管理力度。做好财税工作,既要确保收入的较快增长,更要树立过紧日子的思想,把好支出关口。否则,收入增长再快,也难以满足支出的需要。

一要用科学的发展观调整优化支出结构。财政支出要坚持量入为出,首先保工资、保稳定、保发展。要在确保工资发放的基础上,拿出更多的新增财力用于社会保障、“三农”、科技教育和公共卫生的投入。今年预算内安排专项资金657万元,用于抚恤救济、社会保障;增加教育支出450万元,专项用于支持教育设施建设;安排专项资金220万元,用于支持科技创新;同时安排资金500万元,用于增加机关事业单位人员工资;安排专项资金570万元用于农村扶贫,农民培训,改善农业生产条件,推进种养结构调整,支持农业龙头企业发展。有关部门要切实落实到位。

二要严格控制专项支出,大力压缩非生产性开支。对专项支出,要严格支出程序;对会议费、招待费等一般性支出要从紧从严控制,制定切实可行的节支措施,杜绝一切铺张浪费、大手大脚花钱的现象。对一些临时要求追加解决的经费,要严格按预算办事,该砍则砍、该压则压、该控则控,做到“有预算不超支,无预算不开支”,增强预算的刚性约束力。

三要加强支出监管,提高财政支出效益。做好财税工作,生财有道是基础,用财有方是关键。财政部门要围绕提高政府资金使用效益,积极研究探讨行之有效的措施办法,严格抓好落实。要敢于动真碰硬,密切配合监察、审计等部门,严肃查处各种违反财经纪律、浪费财政资金的行为。今后,各项政府性基本建设支出,都要按照今天出台的《政府投资项目管理暂行办法》进行运作和管理,切实提高投资效益。对国债资金、上级转移支付资金、重点项目资金的使用情况要跟踪问效,确保专款专用、使用高效。要进一步做好各级各部门的债务清理和偿还工作,防范和规避财政风险。

(三)牢固树立以改革促发展的思想,加大财税改革力度。稳定的财税收入增长机制需要通过改革来形成,科学的支出结构需要通过改革来构建,严密的财政监控机制需要通过改革来完善。因此,必须加大财税制度和机制改革创新力度,加快建立适应市场经济发展的公共财政体系。近年来,我县财税改革虽然取得了明显成效,但仍存在一些薄弱环节,必须通过深化改革来加以克服和完善。今年的财税改革,要有更大的动作,要紧紧围绕部门综合预算、国库集中支付、政府资金规范管理、政府采购扩面等进行积极探索。要通过改革推进“阳光政府”、“效率政府”建设,靠机制保证财政资金的高效使用;要通过改革激发各方面生财聚财理财的积极性,努力创建“谋之者多,生之者众”的良好局面;要通过改革使可用财力不断增加,财政的调控能力不断增强,逐步解决财政职能“越位”和“缺位”的问题。在改革中,各部门要坚决破除部门利益、眼前利益,积极做改革的促进派。

三、加强领导,落实责任,确保完成今年财税工作各项任务

财税工作事关全县改革、发展、稳定的大局。各级各部门务必要高度重视,真正摆到突出位置,采取切实有效措施,全面落实各项目标任务。

一要加强领导。要始终把财税工作牢牢抓在手上,主要领导要亲自抓、经常抓,分管领导要具体抓、全力抓。特别是分管财税工作的同志,要重视学习财税知识,熟悉财税政策,研究生财聚财理财之道,不断拓展工作思路。要针对财税工作中的热点、难点问题深入进行调查研究,寻找解决问题的行之有效的办法。各级政法部门要支持财税部门依法理财、依法治税,特别是要大力支持财税部门依法查处违法、违纪案件,对那些妨碍财税部门执行公务的不法分子,要依法及时处理,决不能姑息迁就,以维护财税法律法规的严肃性。要注意协调好财税部门与有关部门的关系,主动关心财税部门工作中遇到的困难,不断提高领导和管理财税工作的水平。

二要落实责任,协调配合。完成今年财税工作各项任务,关键是要落实责任。要进一步落实目标管理责任制,把任务层层分解,落实到人,一级抓一级,一级对一级负责,严格考核,兑现奖惩,确保各项目标任务真正落到实处。财税工作涉及面广,需要方方面面的支持和配合。各部门各单位要牢固树立全县一盘棋的思想,结合本部门本单位的特点,认真落实《县政府关于加强税收征管增加财政收入的意见》,大力支持财税部门的工作。尤其是对预算外资金的管理,部门预算的编制和执行,以及社会综合治税任务的落实,各部门各单位都有责任、有义务与财税部门密切配合,通力协作,共同抓好落实。

三要切实加强干部队伍建设,努力营造干事创业的氛围。事业成败关键在人。财税任务的完成,财税职能的发挥,关键在各级财税干部队伍。加强队伍建设,是做好财税工作的固本强基之举。各级财税部门一定要始终坚持“以人为本”,持之以恒地抓好财税队伍建设。一是要加强思想建设。要紧密结合当前正在开展的先进性教育活动,进一步坚定立党为公、理财为民的信念,为政府、为人民抓好财、管好财、用好财。二是要加强组织建设。积极稳妥地搞活用人机制,使人尽其才,才尽其用,优秀人才能够脱颖而出。三是要加强作风建设。对内要政令畅通、令行禁止、雷厉风行;对外要努力探索提高工作效率、改善服务质量的新思路、新方法,改进服务质量,提高工作效率,重点改善机关对基层的服务、财政对预算单位的服务、税务对纳税人的服务。四是要加强廉政建设。要坚持标本兼治,一级抓一级,抓思想教育、抓行为规范、抓违规苗头、抓违纪查处,努力构建办事程序缜密、纪律规定严明、权力制衡严格、内外监督有效、违规违法必究的财税廉政机制,树立财税干部严于律己、廉洁理财的良好形象。五是要加强业务建设。“工欲善其事,必先利其器。”财税干部没有精益求精的业务本领,就难以适应新形势的快速变化,难以开拓创新和改进工作,难以提高工作质量和效率。当前,要着力加强对新财税知识的学习,特别是对市场经济条件下的财政职能、公共财政体系、税制政策等方面要主动研究,善于钻研,准确把握,熟练运用;要着力加强对财税工作信息化知识的学习运用,用现代化的管理手段做好新时期的财税工作。

同志们,做好财税工作,是做好经济工作的重中之重,是确保今年各项目标实现的基础,也是实现县域经济跨越式发展的关键。全县各级各部门一定要齐心协力,务实创新,扎实工作,全面超额完成今年的财政收入任务,为促进全县经济社会发展做出新的贡献!

有关税源专业化实施措施的内容

有关税源专业化实施措施的内容

**市地税局税源管理专业化试点实施方案

为了适应经济税源日趋集约化、复杂化、多元化的特点,顺应税收征管日益现代化的发展趋势,努力提高税源管理质效,有效防范和化解税收风险,深入落实“依法治税,从严带队,科学管理,共建和谐”的工作指导思想,充分体现税收管理的科学化、专业化、精细化的要求,根据总局、省局税源专业化管理试点工作的部署,结合我市现阶段推行的税源管理新模式实际情况,特制定税源专业化管理试点实施方案如下:

一、税源专业化管理试点的必要性

随着社会主义市场经济的日益成熟和发展,无论是纳税人的数量,还是税源的规模,都出现了高速度增长的态势,税源的形态日趋集约化、复杂化、多元化,同时,纳税人追逐自身利益最大化的驱动力越来越强烈,逃避税收的手段越来越隐蔽,客观上增加了税收管理的负担和税收风险。为了应对这种局面,我市对原有的税源控管模式进行优化重组,通过划分事权、调整流程,建立起以信息化为依托,数据采集为基础,专业化案头分析评估为核心,派工核实、税务稽查为手段,评价考核为保障,提升税收征管质效为目的的税源控管新模式,使日常管理和税源专业化管理得到有效统一,有力地促进了税源控管的质量和效率的提高。我市推行的税源管理模式,虽然比较切合国家局提出的“以风险管理为导向,以信息管税为基础的税源专业化管理新模式”的要求,但是,在工作思路和方法等方面,还有一定的差距和不足。因此,如何推进现有的税源管理模式向新的税源专业化管理模式转换,成为摆在全市各级地税部门面前的一个重要课题,务必从思想和行动上高度重视。

(一)税源专业化管理是科学管理的具体体现

科学管理就是把先进的科学理念和科学方法运用于税收管理活动中,使税收管理更加符合客观经济和税收的内在运行规律,从而达到依法治税提高质效的目的。而税源专业化管理则是实现科学管理的前提和基础。只有实行专业化管理,才能在准确把握各种类型税源的特点和基本规律的基础上,通过配置专业管理队伍,采取科学的管理方式和方法,不断提高税收管理质效。

(二)税源专业化管理是优化资源配置,转变税收增长方式的需要

在全能型管理模式下,拉动税收增长主要靠增加人力资源和物质资源,结果导致税收任务越来越重和税收征管力量日趋不足的矛盾非常突出,出现大税源管不深、小税源管不住的情况。实行税源专业化管理模式,就是对现有的人力资源进行合理分工和布局,充分发挥智力、能力因素在税源管理中的作用,使管理主体与管理对象相适应,做到量能用人,人尽其才,尽量减少重复劳动和无效劳动,将有限的资源投入到能产生最大效能的领域,促进税收收入由“人力、物力”推动增长型向“智力、能力”提升增长型转变。

(三)税源专业化管理是防范和化解税收风险的有力保障

在“包户到人,各事统管”的模式下,由于受征纳信息不对称以及税收权力过于集中等因素的影响,不可避免地带来税收流失风险和税收执法风险。实行税源专业化管理,就是对税收流失风险比较大的重点行业和规模比较大的企业由专业团队进行专业化管理,并突出税源分析预测、纳税评估、税务稽查专业化管理能力和执法能力,不断提高纳税人的税法遵从度,增强税收管理的执行力,最大限度避免税收流失。同时,可以分解过于集中的管理权力,实现有效监督制约,防范执法风险。

(四)税源专业化管理是落实信息管税的重要举措

税源专业化管理离不开税源信息的支撑。推进税源专业化管理有助于集中采集和加工税源信息,筛选、整理有效信息,有利于税源信息的分析比对和深度挖掘利用,充分发挥税收信息在税源管理中的引领、控制作用。

二、推行税源专业化管理的指导思想及基本原则

做好税源专业化管理试点工作,总的指导思想是:坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实国家局、省局关于推行税源专业化管理决策部署,以提高税源管理质效为目标,以风险管理为导向,以信息管税为基础,科学分类税源,进一步调整机构,整合管理资源,优化、简化业务流程,规范岗责体系,不断完善和健全各项管理制度,尽快建立科学有效的税源专业化管理模式。

做好税源专业化管理试点工作,需要把握好以下几条原则:

一是统筹规划,协调统一的原则。推进税源专业化管理涉及的方面很多,是一个整体的、全方位的系统工程,不能单打独斗,要坚持统筹兼顾、协调统一的原则,综合配套,上下联动,整体推进,注重发挥各方面的作用,努力形成共同推动试点工作的良好局面。

二是坚持重点突破,整体推进。推行税源专业化管理必须立足实际,要准确把握税源管理发展趋势,坚持继承与创新相结合,在税源分析、预测评估、风险控制等方面取得突破,又要着眼长远,从整体上谋划税源专业化管理模式的体系建设,逐步完成新的组织架构与业务流程改造,推进税收基础管理和税源管理的协同发展。

三是勇于创新,注重实效的原则。立足实际、注重实效,进一步解放思想,大胆开拓、勇于创新,凡是有利于提高税源管理工作质效、减少税收流失的举措,就要大胆地改革和创新,并及时将有效做法和成功经验完善提高,上升到制度层面,切实做到简化、简便、宜行。

三、税源专业化管理的基本内容

(一)总体框架

以县(市、区和直属)地税机关及以下征管机构为基本单元,科学分类税源,突破属地管理,调整机构职责,完善税收管理员制度,建立以专业化税源管理机构为中枢,以重点税源集中管理和一般税源分类分岗管理为基础,以一体化部门协作为保障的税源管理机制。

(二)分类税源

在县(市区)范围内,根据规模、行业、产业结构,将纳税人分为重点税源和一般税源(包括中小税源和个体工商户)两类,重点税源一般为年税收收入占当地税收总收入比重较大(80%左右)且年纳税额一定规模以上(由各单位根据自己实际情况确定)的纳税人;重点税源以外的纳税人为一般税源。

(三)机构调整

1、市、县两级设立税源管理科。主要职责是:

(1)负责重点税源的深度分析、预测和监控;

(2)负责对定点联系的大企业进行税收风险识别、提示、质讯,并进行有针对性的服务和风险排查;

(3)负责建立健全风险预警指标体系和评估模型,加强税收风险管理;

(4)负责组织实施区域内重点行业、重点税种、重大涉税事项的风险管理和纳税评估,并向稽查部门输送有关案源;

(5)负责重点税源信息的处理、利用以及第三方信息数据的采集、加工、利用;

(6)负责对基层重点税源管理的指导、督察、考核、评比工作,加强各部门间税源管理工作的联系与协调,建立重点税源管理互动联动机制;

(7)领导交办的其他工作事项。

市县两级税源管理科可根据特定的税源规模和控管的复杂程度,进行相应的分工:市局税源管理科主要对市级控管的相应规模的重点税源及县局难以控管的跨区域集团或关联性企业实施综合分析,必要时直接进行约谈核实;县级税源管理科对市局派发的纳税疑点和县级相应规模的重点税源进行案头分析、处理、反馈,必要时直接进行约谈核实,并指导、监督基层分局(科、所)税源管理岗的约谈核实工作。

税源管理科在力量配备上,要集中专业人才,优化人员配置。县市区局及市局各管理分局要有专职的副局长负责税源管理工作,要选拔业务素质高、工作能力强的人员充实到税源管理机构,同时可采取外聘方式,聘用会计、税务师事务所等一些水平较高、经验丰富的专业人员从事适当的工作,以充实和加强力量。

2、县市区局机构调整

县市区局按照重点税源和一般税源的分类调整管理机构职责,分别设置重点(或专业化)税源管理机构和一般税源管理机构(附件一)。

――重点(或专业化)税源管理机构重点税源管理机构应根据专业化和精细化要求,在内部按行业、规模设置日常管理科(组)和税源管理科(组),日常管理科(组)按户开展日常管理,负责户籍管理、发票管理、日常检查、核定核查管理、催报催缴等;税源管理科(组)负责税源分析预测、派发的纳税评估核实、开展县局税源管理科未评估的重点户的纳税评估等工作,并了解行业特点及生产经营状况;掌握企业资金流向、对外投资、资产转让、关联交易、项目建设、企业重组等重大涉税事项;定期采集企业相关涉税信息反馈税源管理部门。

——一般税源管理机构按照全职能分局(所)和非全职能分局(所)分别设置不同的岗位,实行分岗管理,负责一般税源户籍管理、发票管理、日常检查、核定核查管理、催报催缴、税源分析预测、纳税评估核实等事项。

全职能分局(所)设置征收服务、日常管理、税源管理、综合管理四类业务岗位;

非全职能分局(所)设置日常管理、税源管理、综合管理三类业务岗位;

纳税服务厅设置征收服务、综合管理两类业务岗位。

3、市局直属单位机构调整

――四个直属分局根据本局的实际情况对税源进行分类,对重点税源进行集中管理,按重点税源和一般税源成立重点税源管理科(所)和一般税源管理科(所)(附件一)。

重点税源管理科(所)按户管理,负责重点税源的户籍管理、发票管理、日常检查、核定核查管理、催报催缴、税源分析预测、对税源管理科下达的评估任务进行核实等事项。(同县级局重点税源管理机构职责)

一般税源管理科(所)实行分岗管理,负责一般税源户籍管理、发票管理、日常检查、核定核查管理、催报催缴、税源分析预测、纳税评估核实等事项。(同县级局非全职能分局职责)

――或四个直属分局保持目前市直四个管理分局的征管范围和机构职能不变,以其成立的税源管理科为中枢,履行县级局税源管理科职责。分局的管理科(所)实行分岗管理,设置日常管理、税源管理、综合管理三类业务岗位。

(四)岗位设置

将税收管理员的职责岗位根据税源管理事项调整为征收服务、日常管理、税源管理、综合管理四大类,根据四大类事项分别设置明细岗位(附件二)。征收服务类事项包括税务登记受理岗、申报征收岗、涉税事项受理岗、发票发售岗、发票代开岗、财务报表录入岗等等;日常管理类事项包括户籍管理岗、发票管理岗、日常检查岗、核定核查管理岗、催报催缴岗等;税源管理类事项包括税源调查分析岗、纳税评估核实岗等;综合管理类事项包括工作考核岗、档案管理岗、基层会计岗、发票库房管理岗、票证管理岗、任务分配岗、特殊业务查询岗、综合查询岗等业务;另外设置审核审批类的科所长岗。

基层可根据各自的实际工作情况和工作人员数量设置岗位、配备人员,采取一人多岗或一岗多人的方式,但日常管理类业务和税源管理类业务之间不能混岗。规模小、人员少的单位,可适当整合或合署办公,以利于分组设岗;也可分别确定各类业务的主要责任人,有下户任务时相互配合。

(五)各业务部门税源管理职责

税源管理部门是税源管理的中枢部门,负责将税源管理风险分解到市、县、所(分局、科)和税收管理员各层级,以及税源管理的综合协调和服务支持;征管部门负责拟定税源管理和征管状况监控分析的规划、制度、方案,并定期开展征管状况监控分析;计统部门负责税收经济分析;税种管理部门负责与本部门职责相关的风险预警指标设置和税收分析;国际税收管理部门负责反避税、国际税收征管协作和非居民税源管理与服务;稽查部门负责以查促管;纳税服务部门负责纳税服务工作的协调统筹;人事部门负责税源管理机构、岗位职能调整、人员配备、能级、绩效管理,以及税源管理专业人才的培训;信息中心负责税源和征管状况监控分析所需数据的抽取、提供,以及数据维护、相关信息系统的完善等技术支持工作;综合治税部门负责第三方信息采集,制定信息交换管理制度、联席会议制度,明确各部门涉税信息交换的内容和时间。

四、税源专业化管理的保障措施

为保证税源专业化管理试点工作的顺利推进,要配套相应的保障措施,确保各项工作职责衔接顺畅。

一是健全税源专业化管理考核机制。结合管理方式的转变,针对分岗管事的特点,市局将进一步改进完善税收执法、征管质量、工作绩效等各项考核机制;在建立岗责体系的基础上,细化工作标准,按照定量与定性考核相结合的要求,科学设定工作质量、数量和完成时限等考核指标,把考核落到实处。与此同时,明确工作分工,细化工作责任,将责任落实到岗位,落实到人员,实现人员、能级与岗责的有机结合。

二是加大专业化培训力度。为配合税源专业化管理的试点,市局将根据修改后的大集中系统工作流程,按专业化岗位加大专业化人员的培训,确保熟练应用,切实提高人员素质,以满足专业化管理的需要。尝试建立上岗资格考试制度,税收管理员上岗前必须通过岗位资格考试,未通过考试的将待岗学习。

三是调整税收计划管理方式。将以往层层分解、税收管理员背任务的方式,改为通过综合税源预测、征管质量评价、纳税评估和税务稽查最终认定等方式落实任务,税收任务不再分到人头。试点单位要通过各部门全方位的作用发挥,形成税收计划科学预测机制和税收任务落实机制,保障税收任务的完成。

四是充分发挥信息化的支撑作用。要发挥现有软件的作用,重点是已上线运行的税收预警、纳税评估、户籍和两税比对等数据加工软件的应用。在省局完成“大集中”系统各项设置的配套调整后,要加大软件系统操作应用培训力度,以尽快适应软件系统的配套调整,熟练掌握新上线软件系统的应用,保证正常有效运行。

五是加强纳税辅导,优化纳税服务。根据专业化管理带来的业务变化和职责调整,建立和完善纳税辅导制度,合理布局事前、事中、事后的纳税辅导业务。按照全面覆盖和紧密衔接的原则,调整纳税辅导职责,明确前后台分工,区别不同的辅导内容,充分发挥办税服务厅、“12366”、地税服务网站和中介机构的作用,多渠道、全方位提供咨询服务。

六是改进个体税收管理的方式方法,深入研究个体税收简并征期、简易申报的管理措施,制定个体税收的行业管理办法,进一步降低税收征纳成本,节约人力物力资源,提高管理效能。

五、税源专业化管理的实施步骤

税源专业化管理试点工作分为三个阶段:

(一)初步实施阶段(2009年1月到2010年一季度)

市局对试点工作进行全面统一部署,制定下发试点方案和工作职责、运行机制等工作制度。试点单位根据市局的试点意见,制定具体的实施方案(方案应报市局批准),完成人员调整和定岗定责各项工作,确定各自的试点单位,分期分批组织推行。

(二)全面推广阶段(2010年二季度)

试点单位针对前期试点的运行情况,及时总结和解决推行中出现的问题,并对推行工作进行督导,全面推行税源专业化管理。

(三)总结验收阶段(从2010年下半年起)

市局结合试点情况,对税源专业化管理的推行应用进行检查验收,总结经验,发现问题,不断调整配套措施,逐步完善。

六、税源专业化管理试点的几点要求

(一)统一思想,加强领导。各单位要加强组织领导,搞好宣传发动,切实统一思想,提高对税源专业化管理重要性和紧迫性的思想认识。市局成立以杨丰仪为组长,徐永军为副组长,各相关职能部门组成的协调领导小组,统筹规划,大力推进税源专业化管理。各单位要高度重视,成立相应领导机构,负责工作的组织实施,加强指导工作。

(二)因地制宜,稳步试点。为保证税源专业化管理的全面顺利实施,市局将选取莱州、招远局针对本地石材、黄金等重点行业进行税源分类和机构调整试点,其他单位可自行确定行业进行试点。试点中要搞好工作动员,提高认识程度;密切关注干部职工的思想动态,消除不良情绪和模糊认识,及时化解工作中出现的问题。

(三)各负其责,加强配合。税源专业化管理是一项全局性工作,要求征管、税政、计统、税源管理、信息中心等各有关部门要站在全局的高度,按照分工,各负其责,并及时沟通有关情况,密切配合,确保把税源专业化管理工作落到实处。

(四)加强协调,广泛宣传。各单位要加强与地方政府的沟通,及时向各级政府领导汇报,说明此项工作的重要意义和作用,赢得政府领导和相关部门的理解支持。要向纳税人广泛深入宣传管理方式转变的目的意义,通过召开座谈会等方式,了解纳税人的反应,听取纳税人的意见,改进工作中的问题,赢得纳税人的支持配合

三体系目标是设置能达到的,还是最高实现目标

三体系目标是设置能达到的,还是最高实现目标

一、形势分析

三年规划实施近两年来,全县地税系统紧盯目标,务实作为,锐意创新,事业发展态势良好。但经济形势的骤变、执法服务要求的提高、“三个一流”指标体系的提出等等,形势变化所带来的困难和压力是复杂严峻的,所引发的机遇和空间也是十分巨大的,我们必须理性而客观的分析,准确而有力的把握,坚定而科学的面对。

一是区域经济增长毋庸置疑,但经济危机对税收收入高幅增长将会增添变数。从宏观上看,国家明年的经济政策导向是保持经济平稳增长,这对税收增长是利好因素,但是从微观情况分析,经济危机对我县经济影响巨大。我县企业资源消耗型、劳动密集型多,外向度高,对银行的依赖度大,受危机影响,一部分中小企业因产销链、资金链断裂停产或倒闭,更多的中小企业虽然没有停产,但处于勉强维持状态;商品房开盘仅占年初计划的20%,销售同比下降20.4%;重点税源户销售和利润急剧下降;危机也使洋口港的许多投资处于观望状态。这些都将导致2009年税源将严重受影响。同时,国家为鼓励发展,减税政策频出,增值税、个人所得税新政已基本明确,房地产业也有可能有优惠政策出台。而政府的硬性支出迫使对明年税收的增幅没有明显降低,收入形势将极其严峻。

二是三年规划进程一帆风顺,但对照“三个一流”的相关指标仍然任重道远。三年规划实施以来,我们在市局的正确领导下,整体工作全面提升,近两年创建了全国巾帼文明岗、全国税务系统特色培训项目等许多荣誉和品牌。但对照

“三个一流”指标体系,我们不可有丝毫放松。如“三师”比例每年增加1%,2009年还有把握达到,但每年的硬性递增就有一定难度。再如企业登记率、申报率要达到98%以上,申报入库率要达到99%,企业所得税汇缴率要达100%,服务业税收占总收入比重逐年提高等,这在目前经济危机使得企业经营情况极不稳定的情况下,实现起来将有一定难度。

三是优化服务已成主流趋势,但理念的重塑、机构的重组、流程的重整并非一蹴而就。这几年纳税服务工作已取得了很大的成绩,但问题仍不容忽视。表现在:总局提出的三大服务理念化为实际行动还有一个过程,如在公正执法上还有不到位的地方;服务职能分散于部门,工作缺乏系统性、统筹性,没有形成合务;服务缺少规范化和生动性,往往在工作规划、布置的层面提得多,在有效落实的层面做得少,形式上轰轰烈烈,实质上浮于表面,许多大而化之的形式不被纳税人认可,比如上街咨询等形式有时很少有人问津。

四是信息化建设高速推进,但要适应省级大集中的业务需求依然要加快步伐。一方面,现有软件之间的衔接还不是太好,部分软件的利用率、信息流与业务流的融合度、信息化与整体工作的结合度还不是很高;另一方面,如何适应大集中的数据要求,从软、硬件及操作能力上确保新系统的顺利上线,完善系统运行应急预案,加快推进五大转变等诸多方面都还需加倍努力。

五是文化管理格局初步形成,但文化软实力在组织运营中的作用发挥还有一个渐进过程。近年来,我局在探索文化管理上创新了很多举措,也取得了实实在在的效果,但一些偏颇的现象仍要重视。如:文化没有得到广泛的认同,上面热、下面冷,为文化而文化,或把文化作为一种文体活动,缺乏长期的、系统的规划;文化注重形,而不重魂,在组织中还没有形成“文化的压迫力”;

“文化万能”、“文化无用”的两种思想还时有显现。特别是针对阳光工资实行后如何发挥文化的力量,形成持续的激励机制,值得认真思索。

六是干部队伍素质不断提升,但应对新形势下的征管要求和风险防范还需继续努力。一方面,人员的能力还有待提高。如在岗位技能达标测试中,今年我局有31人考试成绩在70分(含)以上,达标率仅为36.05%,09年要保证90%以上干部达标难度相当大。当然,我们也应重新审视目前的达标标准是否合理。另一方面,执法风险和廉政风险日益加大,特别是在社会大气候下一些金额小的“节日病”现象尤其值得关注。

二、目标定位

2009年是实现三年规划的冲刺之年、关键之年,绘就这一蓝图,我们已经奠定了扎实的基础,驶进了良性的轨道,但我们切不可为成绩而掉以轻心,更不能因经济危机导致的收入困难而丧气灰心,而是要在严峻形势下坚定信心。只要坚持目标不改,措施不松,力度加码,“三年规划”目标将是指日可待,“三个一流”创建定会脱颖而出。

我们根据对全县社会经济发展形势,地税事业发展形势,税收征管、队伍建设现状等方面的调研,围绕总局及省、市局的基本工作导向,初步确定明年的工作思路是:以党的十七大、十七届三中全会和科学发展观为指导,以“坚持服务导向、打造三大体系”为主题,以强化依法治税和优化税收服务为抓手,在建设服务型政府的总体要求下,建立健全“纳税服务体系、执法诚信体系、运营制度体系”,规范税收执法行为,维护纳税人的合法权益,全面提升地税服务民生、服务发展、服务纳税人的工作水平,为社会经济的发展提供一个执法公正、运转高效、全面规范的税收服务环境,全面实现三年规划目标。

之所以确定“坚持服务导向、打造三大体系”的工作主题,首先是因为“服务导向”是我局三年规划中既定的发展攻略,同时也是全局针对经济宏观形势和系统内部环境,审时度势的战略决策。一方面,随着政府管理的职能和目标由“管民”向“为民”转变,服务型政府已成为时代发展的客观要求。而当前,受外部宏观经济形势的影响,在税收收入的增速明显回落,甚至政府下达的年度任务也留有缺口的情况下,依法治税、应收尽收,以征管的高质量准确反映出经济发展成果更为重要,积极发挥税收服务的职能作用,与政府、企业共渡难关更显必要。另一方面,总局纳税服务司及各级税务机关纳税服务中心的成立,已透视出税收管理从“管制”向“服务”的转型。省局的“三个一流”工程中,一流服务是实现一流业绩的保障,也是驱动建设一流队伍的动力。对照市局的三年规划目标,优质的服务也是实现“公众满意”的重要指标,是“全面创优”的有力手段,而要保持“充满活力”,就必须不断创新体制。同时,去年我局明确提出了“五个一”的治税思想,其中,核心治税理念就是:服务+执法=税收遵从。建立“大税收、大服务”理念,把服务寓于税收工作全过程,提供一个更为公正、公平、透明的税收发展环境,正是在当前的形势下“危”中寻“机”,转“危”为“机”的切入点,这一工作的主题,符合宏观环境的大势所趋,符合上级工作定位的科学转变,符合如东地税的客观实际和事业发展的内在需求。

三、工作举措

依据上述发展思路,2009年我们将紧盯三年规划的目标和“三个一流”指标,坚持科学发展,突出“服务导向”战略,努力打造“三大体系”,推进整体工作的良性互动、协调发展,实现规划的圆满收官。

(一)创新税收服务体系,开阔服务发展、服务民生、服务纳税人的新空间

加强和改进纳税服务,是构建和谐税收征纳关系的重要环节,也是服务科学发展、共建和谐税收的重要内容。坚持服务导向,就是要在原有的服务体系基础上,坚持真诚、顾客、标准、成本、合作的原则,牢固树立“公正执法是最佳服务、征纳双方法律地位平等、纳税人正当权益应予满足”三大理念,通过一至两年的努力,实现服务理念现代化,服务机构专业化,服务制度规范化,服务方式人性化,服务手段多元化,不断提高纳税人的满意率和税法遵从度。

针对当前纳税服务方面存在的薄弱环节,明年在提升服务水平方面要着重解决好以下四个方面的问题:

1.如何服务地方经济发展。当前,党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发作出了一系列促进经济增长的重要战略决策。我们要按照科学发展观的要求,从税收制度安排、税收政策取向等方面,积极为促进如东经济又好又快地发展建言献策,不折不扣地落实好中央已确定的各项税收政策,并及时了解政策执行中出现的新情况和新问题,努力摆脱金融危机的负面影响。要建立研究小组,密切关注经济形势发展变化,紧紧围绕党委、政府关注的热点、难点和焦点问题,加强对各项税收政策的研究,从宏观、中观、微观三个层面,认真搞好税收经济比对分析,加强总体收入与综合经济指标的比对,深入剖析经济运行中的深层次矛盾,及时向各级党委、政府提出发展经济、调整结构、培植税源的建设性意见。要有针对性地研究税收扶持措施,积极支持如东洋口港开发、绿色能源建设和特色产业的项目投入,对重大项目开设“绿色通道”,实行专人跟踪,提供“保姆式”服务,进一步促进全县产业结构优化升级。

2.如何坚持聚财为国、执法为民的宗旨,找准收入增长的突破口。明年的经济形势决定了组织收入的难度。胜利完成上级下达的收入任务,确保税收收入稳定增长,就是服务水平最有力的证明。为此,要针对税收工作面临的危机,积极探索新的征管方式,努力挖掘增收潜力。一是要按照“重点税源精细化管理、一般税源标准化管理、零星税源社会化管理”的“三级税源”管理思路,结合税源专业化管理要求,设立重点企业管理分局,或在分局设立重点税源管理股,将占全系统或本分局税收60%以上的重点税源户纳入管理(如重点税源户加较大的建筑和房地产纳税户),实现资源的有效利用,而零星税源则委托给综合治税组织。二是要建立重点企业内部涉税风险控制机制。以内控评价作为日常检查的重要内容,分析企业在涉税方面的机制性缺陷与不遵从风险。组织制定分行业的内控评价规范与技术标准,及时向所管辖企业反馈涉税风险分析揭示的管理问题,指导和帮助企业建立内部税收风险控制机制。进一步完善预警预告制度和管理建议制度,对涉税事项和相关疑点问题,及时发出预警预告和管理建议。三是继续完善以税收分析为轴心,以税收分析为起点,带动“计划分解、分责监控、评估检查、综合治税”工作任务四轮并转的

“一轴四轮”税收分析监控机制,通过数据分析推送、工作研讨、例会分析、案例解剖、经验推介等多种介质,实行数据分析“项目制”,税收分析“例会制”,项目落实“任务制”,执行过程“披露制”,执行结果“反馈制”,信息共享“互动制”,切实提高税收分析的科学性,积极化解税收计划增长与经济发展的不协调因素,挖掘税收增值指数和征收潜能,培植可持续增长的经济税源。

3.如何提高税收遵从度。全社会的税收遵从包括纳税人遵从、税务干部遵从、党政机关遵从等层面,从纳税遵从度而言,目前呈现的是一种两头小、中间大的“橄榄式”分布。我们从抽取了申报企业、被查企业各100户进行了分析,只有21%的企业可以基本达到“自觉遵从”,有54%的企业可以实现

“辅导遵从”,还有25%的企业必须通过我们的处罚等措施才能实现其对税法的遵从。值得注意的是,其中还有一户是因为税务干部在征管服务中的审核差错导致了纳税人的申报错误。可见,不遵从是多方面的,要具体分析,有的是纳税人不懂政策,有的是主观故意,有的是服务不到位,也有的是税务人员本身的业务问题。为此,要坚持“服务+执法=税收遵从”的核心治税理念,研究出台《“双擎驱动”纳税遵从机制实施意见》,注重税务干部对税法的理解与遵从,同时,通过服务实现“辅导遵从”,强化执法推动“强制遵从”,逐步引导走向“自觉遵从”,提高全社会的税收遵从度。

4.如何让纳税人真正接受服务。纳税服务不是税务部门单方面的事,要坚持尊重与合作的原则,注重纳税人的需求,选择为广大纳税人所乐意接受的方面。随着服务中心的到位,要逐步实现四个转变:服务内容上由政策送达向政策解读转变;服务时间上由注重事后服务向事前提醒转变;服务形式上由灌输式、单一式向互动化、生动化、多元化转变;服务需求上由税务机关需要向纳税人需求转变。初步考虑,明年一方面,要着力出台一些让纳税人直接看到效果、享受实效的服务项目;另一方面,要打造六大服务载体。一是媒体载体。巩固如东电台“地税之声”节目,在电视台开辟“地税之窗”,除开展正常税收服务外,还要突出热点访谈、难点解析、征纳对话、新政速递、税收筹划等内容。二是中心载体。以办税服务厅为依托,开展申报征收、上门咨询、短信推送、语音提示、电话预约等服务。三是网络载体。丰富纳税人权益平台,完善如东地税网站功能,在税收法规查询、信息发布、电子申报的基础上,拓展一对一的客户式服务体系。四是志愿者载体。进一步扩大志愿者队伍,针对纳税人的多元化需要,利用各种社会力量包括中介机构和社会团体为纳税人提供更多个性化的上门服务。五是税收文化教育基地载体。今年我们的税收文化教育基地已经挂牌,对象主要是中小学生。要充分利用这一阵地,开展“六个一”

活动(参观一个税收文化展览、读一本税收辅及读物、看一张税收教育光盘、上一堂税法知识普及课、体验一次纳税经历、写一篇税收教育作文),并逐步把对象扩大,努力把基地建成市民素质教育基地。六是“纳税人家园”载体。要在今年“税企心桥”机制的基础上,创办“纳税人家园”,定期举办沙龙活动、联谊会、政策发布会,放大税企交流平台,开展面对面的服务,不断提高全社会的诚信纳税意识和纳税服务满意度。

(二)打造执法诚信体系,开拓税企互信、征纳遵从的新局面

在推进责任型政府、服务型政府的进程中,建设信用型机关是一项重要手段。同时,要想实现执法公正、服务最佳,“诚信”是基础性、也是不可或缺的支撑因素。

执法诚信的提出是对执法在道德层面的要求,要使执法的诚信真正体现为有质感的、真正能让纳税人和全社会感受到的行为,就必须建立统一的、量化的标准体系来衡量与考核。为此,我们以坚持执法诚信品牌建设为主线,以部门信用和个人信用为着力点,全面整合考核事项与流程,构建了“税务行政信用(效能)考评”机制。一是突出兼融性。我们对照《公务员法》的要求,根据《江苏省委

江苏省人民政府关于加快诚信江苏建设的意见》及省、市局相关文件精神,对原有的《行政信用达标评定办法》、《行政效能考核办法》作出全面的修订、完善和整合,既考虑到与“三个一流”工程指标体系和市局考核办法的对接,又注重了信用达标要素的设定,形成《如东县地税系统行政信用(效能)考评办法》,已开始在全局试运行,并准备在明年全面推行。二是突出系统性。根据《考评办法》,制定了《部门行政信用(效能)考评实施细则》、《个人行政信用(效能)考评实施细则》,每年结合实际下发《行政信用“六度”考评指标体系》,对个人诚信档案和廉政档案、行政信用考核指标和行政效能考核指标进行并轨,形成“一个办法、两个细则、一个指标体系”的基本框架。三是突出整体性。考评办法从总体上明确考评原则、考评内容、计分标准、考评结果运用等内容;“两个细则”则突出部门和个人诚信考评的程序、方法和奖惩;考评指标体系则以“内部管理规范度、税务行政公开度、税法执行遵从度、税收服务满意度、廉政建设自律度、重点工作推进度”六度为统领,涵盖了执法服务工作和行政事务工作,确保在各个工作层面最大限度地发挥出考核导向作用,全面提升税务行政公信力。

当然,在确保“六度”的实现上,我们还将不断完善措施和办法。如在廉政建设自律度上,我们将全面完善新“‘五三’预防职务犯罪”体系,在不改变其框架体系的情况下,对其内涵实质进行丰富和充实。其具体做法:一是紧扣“三心”抓教育,激生内力实现生态预防。即:文化融心,激活内生的自制力;自我修心,提高内生的自警力;亲情暖心,形成内生的自止力。二是紧扣“三化”抓制度,渗透细节实现机制预防。即突出制度设置的体系化;突出制度规范的流程化;突出制度执行的刚性化。三是紧扣“三联”抓监督,覆盖全局实现保障预防。即上下层级联动,体现全员监督的有效性;系统内外联动,实现社会监督的全面性;行业专业联动,凸现专业监督的震慑性。四是紧扣“三查”抓预警,突出重点实现前置预防。即自查自警,自我问错;巡查示警,组织纠错;案查醒警,惩戒防错。五是紧扣“三创”抓服务,立足本职实现务实预防。即创建数据控税的管理平台;创建阳光透明的办税平台;创建公众信任的形象平台。

(三)优化组织运营体系,开启追求卓越、实现一流的新征程

组织运营体系是创新税收服务体系和执法诚信体系的保障。适应新体系的建立,在组织运营上必须进一步解放思想,突破桎梏,提升质效。

1.着力于体制的大胆创新

当前,各级税务机关都从推进税收事业的战略高度,把纳税服务摆上了重要的位置,并层层建立了纳税服务中心,这是一个促进征纳和谐的新枢纽,集成服务资源的新平台。但要真正转变服务方式,提升服务水平,仅仅靠设立服务中心还不够,还难以从根本上改变目前服务的格局。因此,要以此为契机,进一步加大改革的步伐,整合办税服务资源,转变工作职能,推进扁平化管理,形成“大服务”的格局。在纳税服务中心基础上,建议在城区设立一个办税服务厅,将农村分局的征收厅改为其下属的办税服务点,全面推进无区域申报。同时,对目前计财的职能进行调整,将部分职能归并至纳税服务中心,进一步推进纳税服务体系的专业化。

2.着力于机制的逐步完善

一是要完善流程机制。一方面,新体制的建立及省级大集中工程的上线,会打破原有的流程体系,必须加快完善配套的流程规范;另一方面,目前我们工作所依据的流程大部分是在ISO体系中,但体系的维护明显滞后,一些新流程的产生已独立于体系之外,给执行带来了麻烦。为此,不论是否延用ISO体系,各项流程必须形成持续完善机制,且有一个统一发布、供基层应用的平台。

二是要完善培训机制。按照市局提出的构建“五型培训机制”的要求,突出更加注重岗位技能的培训模式,做到四个“真正体现”。真正体现出岗位技能达标工程的促学作用。坚持“学用结合、育用一体”的培训思路,凸现“需求调查、课程设置、分级分类”三个环节,形成县局为主轴、基地为两翼的载体机制、以“五式一体”为核心的平台机制,并尝试部分业务培训的“外包”来拓宽能力提升通道。真正体现出注重岗位技能的学习导向。针对高、中、低、偏4个层次实施培训。“高”层次重在精,以业务骨干为培训重点;“中”层次重在深,以师资力量为培训重点;“低”层次重在广,以基层一线干部为培训重点;对“年龄偏大、基础偏差”的“两偏”人员,除正常培训外,启动“双学双帮”工程,县局明确每名注册税务师帮扶一名50岁以上的同志,每名师资班成员帮扶两名50岁以上的同志,实现轻、老同志间知识与经验的互补。真正体现出网上税校平台的实质效果。网上税校是一个学习的平台,不能把积分作为网上税校考核标准。从当前看,要从理念引导和技术控制两个层面,解决个别为了应付考核而挂网“刷分”“刷时”等不良现象;从长远看,要及时做好网络课件和题库资源的更新维护,构建税务人员自主学习、自我培训的全新平台。真正体现出“菜单式”培训的内涵意义。一要建立系统性的教学大纲。根据各个岗位“量身定制”培训的必修课程、选学课程,减少“边缘性”的课程,并根据需求及时修订。二要健全“菜单式”培训的组织机制,采取“集中领受任务、分头个人备课、单位分散管理、定向安排授课”的管理模式,实施培训管理项目化。三要提升税务干部讲师团的水平和能力。

三是要完善创优机制。争先创优关系到服务、执法体系的建立氛围,关系到地税的社会地位和形象,也关系到全面创优目标的实现。一方面,我们坚持“誉不虚出”的原则,以实实在在的业绩为创建基础;另一方面,在创建机制上不断创新,建立“手牵手”的联创机制。突出部门牵手,县局携手县委宣传部、文明办、团委等部门,成立创建领导小组,形成联合共创新机制;突出科室联创,研究制定《文明创建工作责任分解表》,分解创建目标责任,明晰联系共建部门,使各科室能有针对性地确定目标,抓好落实;突出上下联动,县局及时将文明创建动态信息传递和反馈给基层单位,并按季制定下发创建要点,为基层争先创优提供现实指导。

3.着力于运营的持续优化

一是突出人力资源的重组。围绕打造服务与执法两大新体系,做好三个方面的资源整合。即:使一线力量更加充实。将人员进一步向基层倾斜、向重点税源管理倾斜。目前我局征查一线人员已达到60%,我们感到,要适应执法服务的新要求,这一比例还要提高。同时,个体征管占了基层征管一线1/2的人力,而税收收入仅占到总收入的4.9%,要应对严峻的收入形势,必须进一步发挥出综合治税组织在个体征管中的作用,腾出力量充实重点税源管理。使能岗更加匹配。要对每个股室内部人员的任岗进行调配,使每个人的优势技能最大限度的发挥,能力短项最大可能的弥补。要注重将新进人员大胆放到征查的第一线去锤炼,使其尽快发挥出知识丰富、思维活跃、精力充沛的优势,成为事业发展的新生力量。要重视对检查人员组合的配备,充分发挥互补作用。使竞岗、轮岗制度落实到位。要坚持税务人员的岗位轮换交流制度,增强适应多岗位的工作能力,降低税收执法风险。要通过竞岗优化班子组合,形成保障事业健康发展的干部梯队。目前我局中层干部中40岁以上人员已占到70.6%,年龄结构亟待优化。

二是突出岗位文化的积淀。在税务文化建设的基础上,突出“岗位文化”建设,将文化理念的触角延伸至每个岗位,从实践层面实现文化理念的普及、推广和落实,达到“知行合一”的境界。要精心构建岗位文化体系。根据岗位个性精心提炼岗位核心理念,设计岗位形象,规范岗位行为,形成岗位文化体系后汇编成《岗位文化手册》,以此指导干部职工立足本职,自我管理,自我发展。要精心打造岗位文化品牌。明晰岗位工作标准,规范岗位工作礼仪,强化岗位技能培训,做到“精心、精业、精品”。开展岗位典型评比活动,按季评出20%的“岗位服务明星”、“岗位技能标兵”,提高岗位成员综合素质和纳税服务水平,在全系统形成敬业爱岗、精业服务、勤业奉献的文化氛围。要精心组织岗位文化活动。举办以“在平凡的岗位上”为主题的朗诵比赛,深入挖掘基层分局和一线干部的文化基因,建立牢固的岗位之间“情感信任”,在潜移默化中将岗位文化内涵融入税务干部的行为习惯。

三是突出两个减负的落实。深化“两个减负”是优化组织运营的一把“钥匙”。今年,在市局的统筹规划下,减负直击难点,成效显著。但同时,我们不能仅局限“头痛医头”的思维定势,更要从各项流程、制度的相互作用关系和彼此链接方式中分析,勾画出减负向深层进军的“路线图”。要正确处理减负与执法的关系,既站在纳税人和基层的角度换位思考,又确保合乎法律要求依法减负;要正确处理局部与全局的关系,既要认真解决局部的偶然性问题,又要深入分析,从全局制定具有普遍指导的措施;要正确处理显性负担与隐性负担的关系,既要减轻报表资料等显性负担,又要着力避免因制度不顺、流程不畅、协调不力以及执法风险、纳税风险给基层和纳税人造成的隐性负担,使两个减负取得长期效果。

如何全面发挥地税工作对经济社会发展的促进作用

如何全面发挥地税工作对经济社会发展的促进作用

一、发挥组织收入职能,为地方经济发展提供可靠财力

(一)要坚持组织收入原则。要始终坚持“依法征税,应收尽收,坚决不收过头税,防止越权减免税”的原则,严格征管责任,确保完成税收任务。密切关注国家出台的宏观调控政策对组织收入工作的影响,并逐项加以研究,制定具体操作办法,积极落实各项税收优惠政策,最大限度地减少政策性减收因素的影响。

(二)要加强重点建设项目管理。项目建设是经济和社会发展的基本载体,是地方经济发展的增长点,也是实现地方税收增收的支撑税源。(以笔者所在的邢台县地税局为例:2011年11月底,该局重点建设项目入库9192万元,占全局总税收的32%。)因此,地税部门要加强与发改、建设等部门的沟通联系,及时获取重点建设项目立项环节的有关信息,提前介入管理,准确掌握项目建设的规模、投资的预算、施工单位、建设单位、预计实现的税款等基础信息资料,切实做到项目清,底子细、责任明。对建设项目实行严格的项目监控责任制,对投资额大、建设周期长的重点项目,设立专门监控档案,建立实行全程跟踪服务,及时、准确地把握项目进展情况,防止税款流失,确保税款及时入库。

(三)要加强内部管理,努力完成税收任务。采取各种有效措施,建立完善各项管理考核激励办法,促进各项工作任务的顺利完成。如笔者所在单位,推行了以“工作日志、履职报告”两个载体,以四项机制(领导组织机制、学习交流机制、考核评议机制、问责追究机制)为保障的税务人员履职报告交流评议制度,取得了明显成效。让工作出色的干部得到展示,让不会干工作的干部得到学习,让不干工作的干部得到鞭策。有效调动了干部职工积极性,为全年顺利完成各项工作任务奠定了基础。

二、发挥参谋助手作用,积极为地方经济发展献计献策

(一)积极主动与地方党政领导沟通联系。积极参加地方政府组织召开的财源分析会及其它联席会议,及时传递组织收入工作和政策执行过程中的信息,为地方经济发展提供决策参考和政策支持。不断加强政策调研,深入分析经济结构现状,及时为产业发展、企业节能增效、企业加强管理、企业产业调整提出建议。

(二)定期为党政领导决策提供参考。在全面落实税收优惠政策,为纳税人提供文明优质服务的基础上,把为地方党委政府建言献策作为工作重点,充分发挥地税部门在调结构、保增长、促发展中的职能作用,主动思考、主动作为,深入开展行业分析与税收调研,要认真研究税收政策调整对经济发展的影响,定期向当地党政领导呈报《税收经济形势分析报告》,从税收的角度积极为为党政领导的决策提供参考。

三、优化纳税环境,为地方经济发展创造良好的办税环境

(一)完善各项服务制度。以满足纳税人的合理合法需求为出发点,不断完善首问负责制、一窗式、预约式和限时制等服务制度,为纳税人提供了更加优质高效、方便快捷的税收服务,积极推行网上报税、网上银行缴税、“双定户”委托银行缴税等多元化申报方式,各方面满足不同纳税人的各项需求,不断提高纳税人的税法遵从度和执法满意度。

(二)实行三方联合办证。笔者所在单位,通过摸索实践后,与工商、国税部门推出了三方联合办证,有效地解决了纳税人办证时间长、成本高问题,减少了漏征漏管户的出现,避免了国、地税双方因信息差异造成的税源监控漏洞,极大地提高了工商及国、地税三方的工作效率,节省了纳税人的时间和成本。

(三)实现纳税服务手段现代化。在办税服务厅设置办税自助区、休息等待区、资料填写区、税法宣传区、办税公开区,配置纳税公告栏、叫号机和大屏幕液晶显示屏、查询触摸屏、电子显示屏,为纳税人营造方便快捷良好的办税环境。

四、充分发挥综合治税作用,为地方经济快速发展提供保障

(一)建立综合治税体系。应加强向当地党委、政府请示报告,争取领导对地税工作的支持,逐步建立以“政府领导、税务主管、部门协助、司法保障、社会参与、信息化支撑、纳税人配合”为主要内容的社会综合治税体系,共同打击偷漏抗税分子,实现依法治税全社会齐抓共管的局面,最大限度减少税源流失,增加县级可用财力。

(二)建立综合治税信息平台。通过以政府名义出台信息管税办法,建立信息管税网络共享平台,要求发改委、国税、工商、电力、建设、统计等部门定期向信息管税平台传输数据,制定了考核奖惩措施,并明确部门职责、信息传递程序、时限等内容,进一步完善多方信息比对机制,形成综合治税大征管格局,从而实现税收科学化、精细化征管,减少地方税收流失。

五、积极推进依法治税,为地方经济建设保驾护航

(一)整顿和规范税收秩序,营造公平环境。认真开展税收专项检查、专项整治、专案稽查和发票协查工作,严厉打击各种涉税违法犯罪活动。在税务检查上,突出依法治税,加大了税务行政处罚的力度,破获了一些难度较大、影响较广的重大涉税案件,打击了偷漏税分子的嚣张气焰,为地方经济发展营造公平良好的税收环境。同时要加强纳税评估,对纳税人的申报纳税情况进行评估,对那些没有合法申报的进行纠正,对那些明显有申报不实的纳税人进行事前告知,促使纳税人依法纳税。

(二)加强稽查力度。积极开展行业税收专项检查,将房地产、建安、制造、采矿、餐饮、服务、电力以及长亏不倒、长期微利企业和高收入行业列为检查重点;建立征、管、查联席会议制度,加强稽查信息沟通,进一步发挥以查促管作用。

(三)强化税收执法监督。深入推行税收执法责任制,进一步健全执法岗位责任体系和整合业务流程,认真按照考核评议办法,强化执法过错责任追究,有计划地开展税收执法检查,并切实抓好查处问题的整改,促进税收执法水平不断提高。认真执行重大税务案卷集体审理制度,同时,注重加强人员培训,提高执法监督水平。

如何使税收更好的促进地方经济发展,不仅仅是一个观念问题,更是地税工作的一项实际内容。既要收好税,确保税收收入任务圆满完成,又要肩负起服务纳税人、服务地方经济的重任。只有实实在在地转变观念,改善服务,才能使税收更好地促进地方经济的发展,促进地税工作上水平、上台阶,这也是新时期赋予地税工作的一项全新任务。

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